滨海市的晨光刚漫过东方明珠的尖顶，市通信管理局顶楼会议室的玻璃幕墙就映出了七八个神色凝重的身影。局长周明远把一份烫金封面的报告往桌心推了推，指腹在“全球星链计划中国区落地申请”几个字上反复摩挲，声音压得比窗外的晨雾还低：“三天前星链亚太区总裁怀特提交的这份申请，大家都看过了吧？昨晚应急管理部传来消息，上周南方暴雨时，他们调用地方卫星信号监测灾情，三次被星链的低轨卫星干扰，有个村的山洪预警差点晚发十分钟。”
会议室里的空气瞬间绷紧。负责技术监管的李默推了推眼镜，调出笔记本上的轨道参数图，红色线条在黑色背景上织成密网：“星链现在在近地轨道部署了两千四百多颗卫星，比全球其他低轨卫星加起来还多。他们的信号覆盖半径能到三百公里，一旦落地，国内现有的北斗导航辅助系统、气象卫星接收站，都可能受到同频干扰——更别说用户数据了，按照他们的隐私协议，所有终端上传的位置信息、使用记录，都要传回美国总部的数据库。”
“这就是典型的‘技术先行，伦理滞后’。”角落里突然传来一声清冽的女声，刚从牛津大学伦理与法律研究中心回国的顾问苏晚，把一杯还冒着热气的绿茶放在桌角，摊开手里的文件夹，“我查了星链在欧盟的落地记录，去年在德国因为未经授权收集农业用户的田间数据，被罚款两千万欧元；在印度更直接，因为拒绝将服务器设在本地，申请直接被驳回。现在他们来中国，想用‘开放互联’当幌子，回避数据本地化和伦理审查，这绝对不能答应。”
周明远点点头，指尖在会议桌上敲出节奏：“所以今天请大家来，就是要搭一个‘卫星互联网伦理监管框架’的初稿。第一，要明确技术伦理底线，不能让国外卫星随意挤占我们的轨道资源，更不能让用户数据外流；第二，要考虑行业发展，国内的‘鸿雁’‘行云’星座也在推进，不能因为监管过严拖了进度；第三，得有可落地的执行标准，不能搞成空泛的口号。”
话音刚落，李默就举起了手：“技术上我们能做到实时监测卫星轨道，现在的问题是伦理界定。比如星链提出要为偏远山区提供免费网络，但条件是要收集用户的上网行为数据，用来优化他们的AI算法——这算不算‘数据剥削’？还有，他们的卫星如果发生故障，坠入大气层的风险谁来承担？去年俄罗斯一颗报废卫星和星链卫星差点相撞，最后是俄罗斯调整了轨道，星链那边连句道歉都没有。”
苏晚把笔往笔记本上一放，眼神亮得像窗外的阳光：“这就要引入‘伦理责任分级’机制。首先，数据收集必须遵循‘最小必要原则’，偏远山区的用户只需要基础网络服务，没必要收集他们的浏览记录；其次，卫星运营商要缴纳‘伦理风险保证金’，一旦发生轨道碰撞、数据泄露等问题，用保证金来赔偿损失；最后，要成立一个跨部门的伦理审查委员会，成员包括技术专家、法律学者、用户代表，甚至还要有环保组织的人，毕竟卫星报废后的太空垃圾处理，也是伦理问题的一部分。”
“用户代表这一点很重要。”负责政策研究的王芳突然开口，她手里拿着一份厚厚的调研问卷，“我们上个月在云南、青海的偏远山区做了调研，有83%的村民希望能用上高速网络，但有76%的村民担心自己的个人信息被泄露。有个老人说，他一辈子没出过山村，怕自己的身份证号、家庭住址被传到国外，以后连家门都不敢出。所以监管框架里必须有‘用户知情权保障’条款，所有数据收集行为都要让用户看得懂、能拒绝。”
周明远把大家的意见一条一条记在白板上，很快就写满了一整块：“现在框架的雏形已经有了，接下来要细化具体条款。李默，你负责制定技术层面的伦理标准，包括轨道避让、信号干扰阈值、数据加密要求；苏晚，你牵头起草伦理审查委员会的组建方案和工作流程；王芳，你负责完善用户权益保障条款，特别是针对弱势群体的特殊保护措施。三天后我们再开一次会，把框架初稿定下来，然后报给国家航天局和工信部审批。”
散会的时候，苏晚特意留了下来，她把一份欧盟最新的《卫星互联网伦理监管指南》递给周明远：“这是我昨天刚拿到的翻译版，里面提到了‘卫星互联网全球伦理协作’机制，建议我们可以借鉴一下。毕竟卫星是在全球范围内运行的，只靠一个国家的监管不够，需要和其他国家合作制定统一的伦理标准。比如轨道资源是有限的，应该按照‘公平分配、合理利用’的原则来分配，而不是谁先发射卫星谁就占得先机。”
周明远翻着指南，脸上露出了欣慰的笑容：“你说得对，伦理监管不能只盯着国内，还要有全球视野。我们制定的框架不仅要保护中国用户的权益，还要为全球卫星互联网伦理治理提供‘中国方案’。等框架落地后，我们可以邀请其他国家的监管机构来中国交流，一起推动建立全球统一的伦理监管体系。”
接下来的三天里，会议室的灯每天都亮到深夜。李默和他的团队熬了两个通宵，终于算出了适合中国国情的卫星轨道避让参数，还开发了一套实时监测系统，能在卫星出现轨道偏差时第一时间发出预警；苏晚和伦理审查委员会的筹备组反复讨论，确定了委员会的投票机制——技术问题由技术专家投票决定，用户权益问题由用户代表投票决定，重大伦理争议则需要全体成员一致通过；王芳则带着团队重新修改了用户权益保障条款，把“数据收集告知书”改成了图文并茂的漫画形式，让偏远山区的老人和孩子都能看明白。