怀星瀚戴着老花镜，仔细审视着图纸上的每一个模块：“思路是对的。但要考虑清楚，两种系统的信号强度、编码方式、频点都有差异，射频前端和基带处理如何优化？功耗控制是关键，尤其是便携设备。”

“我们正在做联合仿真。射频部分计划采用.”工程师详细解释着技术细节。

与此同时，在四九城，何雨柱的书房里，他正与刚刚从特区赶回来的何耀宗谈话。

“爸，您上次提到的，关于基于位置服务的电子地图，我们内部讨论了几次，觉得市场前景很大，但技术门槛和资金投入也非常高。”何耀宗递上一份初步的市场分析报告，“尤其是地图数据采集，需要投入大量人力物力进行实地测绘，或者购买昂贵的国外数据授权，而且更新维护是个无底洞。”

何雨柱没有立刻看报告，他走到窗前，看着院子里积年的青砖：“地图是未来数字世界的底图。GPS现在一家独大，它的民用标准、电子地图格式，几乎成了事实上的全球标准。如果我们现在不跟进，等市场被完全占领，再想插进去就难了。”

“可是，我们现在”

“国外有现成的啊，不用实景的，用放大的地图就可以的。”

“啊？”

“诶，你小子光弄通讯就不关注别的，你让陈胜帮你去在北美那边问问，克莱斯勒的导航地图。”

“哦，哦！”

几天后，何雨柱的书房里，何耀宗再次坐在了父亲对面，脸上带着兴奋和一丝恍然。

“爸，我问过陈胜叔了。”何耀宗语速很快，“北美那边，车载导航确实已经发展了一段时间，主要是基于存储地图数据，配合GPS接收机。克莱斯勒等高端车型已有选配。他们的地图数据供应商，比如NavTech，积累了大量的数字化道路网络信息。”

何雨柱点点头，示意他继续。

“陈胜叔已经通过我们在北美的投资公司，接触了NavTech和一些规模较小的地图数据公司。初步反馈是，他们对于授权其北美乃至全球地图数据给一家香江背景的公司，用于亚洲市场开发，态度是开放的，当然，价格不菲。而且他们的数据格式和标准，完全是围绕GPS建立的。”

“这不正好么？”何雨柱手指敲了敲桌面，“我们第一步，就是‘拿来主义’。买下他们现有数据在亚太区的使用和改造授权。利用他们的底子，快速搭建我们自己的电子地图数据库雏形。”

“但是爸，”何耀宗提出疑虑，“他们的数据细节程度、尤其是对国内城市道路的覆盖，肯定非常粗糙，甚至有很多错误和缺失。完全依赖他们的数据，在国内恐怕寸步难行。”

“谁说要完全依赖了？”何雨柱看了儿子一眼，“买他们的数据，是买一个骨架，一个现成的数据结构和处理经验。更重要的是，学习他们如何将纸质地图数字化，如何建立拓扑关系，如何进行数据更新维护的整套流程。这东西，我们自己从头摸索，要花太多时间。”

他站起身，走到墙上的巨幅中国地图前：“骨架有了，血肉要我们自己填。立刻在黄河通讯旗下，成立一个独立的‘数字地图事业部’。做三件事：”

“第一，组织技术团队，消化、吸收买来的国外地图数据标准和处理工具，在此基础上，开发我们自己的地图数据编译和编辑平台。”

“第二，启动‘扫街’计划。招募人员，配发GPS接收机和简单的测绘工具，从四九城、上海、花城这几个核心城市开始，进行实地路网采集和兴趣点（POI）标注，修正和丰富进口数据。同时，与各地的测绘院、城建部门接触，看能否获取官方的、更新更准确的基础地理信息数据作为补充，哪怕需要付出代价。”

“第三，也是关键，”何雨柱转过身，目光锐利，“这个事业部，要同步研发支持北斗卫星信号的接收模块。我们的电子地图，不能只绑在GPS一棵树上。要做出能同时接收GPS和北斗信号的双模芯片和板卡，确保在任何情况下，都能提供定位服务。”

何耀宗迅速记录着，思路逐渐清晰：“我明白了。利用国外的数据和技术起步，快速搭建平台，同时依靠我们自己的力量填充国内数据，并且底层硬件上兼容北斗和GPS，两条腿走路。”

“对。”何雨柱坐回椅子上，“这件事，前期投入会很大，见效慢，甚至可能长期亏损。但它关系到未来交通、物流、城市规划乃至个人出行的方方面面，是真正的战略基础设施。你要把它当成一项长期投资来做，不要计较一时的得失。”

“爸，我懂它的分量。”何耀宗郑重地点点头，“就像您当初布局通讯网络一样。我回去就抽调精干力量，先把架子搭起来。技术团队可以从通讯研发部门划拨，实地采集团队可以参照救援队的模式，招募一些能吃苦、熟悉当地地形的年轻人进行培训。”

“嗯，具体操作你把握。”何雨柱挥挥手，“遇到解决不了的困难，再来找我。记住，速度要快，但数据质量是生命线，宁可慢一点，也要保证准确性。”

随着何耀宗领命而去，黄河集团这艘商业巨轮，又一个崭新的、着眼于未来的事业部开始悄然运转。

数字地图事业部的成立初期，第一批由二十多名年轻小伙组成的实地采集团队，经过简短培训，配发了昂贵的GPS接收机、手持式终端（PDA的早期形态，笨重且功能有限）、纸质地图和记录表格，被派往四九城的各个城区。

最初的几天还算顺利。小伙子们穿着印有“黄河通讯”字样的工装，两人一组，主要任务是沿着主干道记录道路名称、走向、交叉口，以及沿街显著的单位、商铺。

但问题很快出现了。

九九年那会儿，普通老百姓对“地图采集”根本没概念。

看见有人拿着没见过的电子设备，对着街面、店铺比比划划，还时不时在本子上记录，难免引起猜疑。

一天，在东城区一条繁华的商业街上，小组长老张和新人小王正忙着。

老张操作GPS记录轨迹，小王则负责用PDA上的简陋软件标注路边一家老字号饭庄的位置。

“哎，你们俩，干嘛的？”一个穿着白色跨栏背心、摇着蒲扇的大爷踱步过来，皱着眉头上下打量他们，目光主要落在老张手里那个带着小天线的GPS设备上。

老张赶紧陪着笑：“大爷，我们是黄河通讯的，在做电子地图数据采集。”

“电子地图？啥玩意儿？”大爷没听懂，蒲扇指向小王手里的PDA，“那黑疙瘩是照相机？你们拍什么呢？是不是对面商场派来摸底的？”旁边几个纳凉、下棋的老头老太太也围拢过来，眼神里充满了审视。

小王年轻，有点紧张，忙解释：“不是拍照，我们就是记录位置，做导航用的”

“导航？给谁导航？”大爷警惕性更高了，“我看你们这设备挺稀奇，别是搞什么特务活动吧？这附近可都是居民区！”这话一出，周围几个老人也纷纷附和：

“就是，鬼鬼祟祟的！”

“老李头，去喊居委会刘主任来看看！”

“要不要报警啊？”

老张心里叫苦，赶紧拿出工作证和集团盖章的文件：“大爷大妈，我们真是正规公司的，您看，这是我们的证件。”

可介绍信上“数字地图”、“位置信息”这些词，对老人们来说太陌生，反而加重了他们的疑虑。很快，居委会的刘主任真被叫来了，一位五十多岁、作风严谨的女同志。

她仔细检查了证件，也没完全搞明白，但本着负责任的态度，说道：“你们这个工作，我没听说过。这样，你们先别记录了，我跟派出所联系一下，确认你们身份再说。”

老张和小王无奈，只好原地等待。

不一会儿，片警骑着自行车来了，了解情况后，也觉得这事儿有点新鲜，用对讲机向所里汇报。

类似的情况在接下来几天，于不同城区接连发生了好几起。

有的小组被商场保安盘问，怀疑是竞争对手来窃取商业信息；有的在机关单位附近徘徊时，被警惕的门卫劝离；最严重的一次，一个小组在军事管理区外围（他们并未进入，只是在公共道路记录）远处作业，被巡逻的武警战士发现，虽然核实身份后予以放行，但事情却被层层上报。

消息很快通过公安和内保系统，汇集到了老范那里。

他听着手下关于“多家单位反映有不明人员使用疑似探测设备记录地理信息”的汇报，再一看涉及的公司——黄河通讯，顿时觉得太阳穴突突直跳。

“这个何雨柱，又搞什么名堂！”老范揉着眉心，直接一个电话打到了何雨柱书房。

“柱子！你手下那帮人，满大街拿个带天线的玩意晃悠，记录这记录那，现在好几路人都报到我这了！老百姓以为抓特务呢！你到底在搞什么电子地图？能不能事先通个气？”老范的语气带着无奈和火气。

何雨柱在电话那头愣了一下，随即挖苦道：“导航你不懂？GPS你不知道？北斗你知道不？”

“额”老范也知道这顿火发的没来由，人家光明正大的，还是很多组人员，还带着工作证和单位出具的证明，，确实说不过去。

老范苦笑：“怪我，我说话太急了，只是你这搞这玩意是不是要报备一下啊？”

“报备，跟谁报备，有这个部门么？你给我指个路！”何雨柱一连三问，又把老范问住了。

听着电话那头何雨柱连珠炮似的反问，老范一时语塞。

他揉了揉太阳穴，语气缓和下来，带着点无奈：“柱子，我不是要拦着你搞这个电子地图。导航、GPS、北斗，我当然知道！这是好东西，未来肯定有大用。但问题是，你现在这么搞，动静太大了！老百姓不懂，基层的同志也不完全明白，看到有人拿着不认识的设备到处记录，能不紧张吗？这涉及到地理信息，不是普通的商业行为，敏感度很高！”

何雨柱在电话这头也冷静了些，他明白老范的顾虑不是空穴来风。

他沉吟片刻，说道：“老范，我理解你的难处。但这事总不能因噎废食吧？国外这东西已经跑在前面了，我们再不跟上，难道等市场都被占了，标准都被定了，再从头开始？我搞这个，不是为了我自己那点生意，是想在未来这块大蛋糕上，咱们自己能有点话语权。”

“我懂你的心思。”老范叹了口气，“但规矩就是规矩，无规矩不成方圆。地理信息数据，尤其是精确的、大范围的，涉及到国家安全、公共安全，不能完全放任市场无序采集。你得给我点时间，我也需要向上汇报，协调相关部门，看看这事到底该怎么管，由谁管，流程怎么走。”

“行，”何雨柱也知道这事急不得，硬来反而会坏事，“我等你的消息。不过老范，效率高点，我这边人和设备都撒出去了，总不能一直闲着，或者整天跟居委会、派出所解释吧？”

“我知道了，我会尽快。”老范挂了电话，立刻开始着手处理。

这件事确实是个新课题。九十年代末，电子地图、位置服务在全球也属于新兴领域，国内相关的法律法规和管理体系几乎是一片空白。

哪个部门主管？采集标准是什么？哪些信息能采，哪些属于敏感不能碰？安全审查怎么进行？都需要明确。

老范先是内部召集了相关领域的专家和负责安全、技术标准的部门开了个小会，统一了认识：电子地图是未来信息化社会的重要基础设施，必须发展，但不能无序发展，需要规范管理。

接着，他牵头与测绘局、工信部、公安部、国家安全部以及总参相关部门进行了多轮磋商和协调。

过程并不轻松，各部门都有自己的职责范围和考量。

测绘局认为这属于新型测绘活动，应纳入测绘管理范畴，但传统的测绘管理法规针对的是专业测绘队伍和成果，对于这种商业性、大众化的地理信息采集行为，缺乏细化的条款。

公安和安全部门则更关注数据安全和个人隐私，担心精确地理信息被滥用，或者敏感设施位置被泄露。

总参相关部门则从国防安全角度，对军事设施、关键基础设施周边的地理信息采集提出严格的限制要求。

经过数周的反复讨论和磨合，一个初步的管理框架和协调机制终于形成。

老范再次来到何家，这次他带来了一份初步的会议纪要和精神传达。

“柱子，上面有初步意见了。”老范坐下后，开门见山，“原则是支持发展，规范管理。这类面向商业应用的导航电子地图制作资质，由测绘局牵头主管，联合工信、公安、国安等部门建立联合审查机制。”

他详细解释道：“首先，你们黄河通讯需要向测绘局申请‘导航电子地图制作’的专项资质。申请需要提交详细的技术方案、数据安全管理措施、保密承诺书，以及核心人员的背景审查材料。”

“其次，在数据采集阶段，要建立‘特殊区域清单’。清单由多部门联合制定，明确标出军事管理区、重要国防设施、敏感政府部门等禁止采集或需要特殊审批的区域。采集人员必须经过培训，熟知这些区域，并在采集设备和技术上设置地理围栏，避免误入或误采。”

“第三，数据汇交和审核。你们采集的原始数据，需要定期提交给指定的技术机构进行保密和安全审查，确保不包含涉密信息。审查通过后，才能用于制作公开销售的电子地图产品。”

“最后，产品发布前，还需要进行最终审核。”

何雨柱认真听着，这套流程听起来繁琐，但也在情理之中，为行业设立门槛和规范，长远看是好事。

“资质申请需要多久？‘特殊区域清单’什么时候能给我们？”何雨柱问到了关键点。

“资质申请，只要你们材料齐全，我们会督促测绘局开辟绿色通道，加快审批，预计一到一个半月。‘特殊区域清单’.”老范顿了顿，“涉及部门多，需要更谨慎，估计要两个月左右才能拿出第一版。在这之前，你们的采集活动范围必须严格控制，暂时避开所有明确标识的军事区、政府核心区域，以及任何可能引起误会的敏感地点。采集人员必须佩戴清晰的工作证件和采集许可证，主动与当地街道、派出所报备行程，减少不必要的麻烦。”

何雨柱点了点头：“好，就按这个规矩来。我会让耀宗立刻准备资质申请材料，同时调整目前的采集计划，先集中在商业区、主干道等明确无争议的区域进行。人员培训和安全教育也会跟上。”

他看向老范，语气诚恳：“老范，谢谢。虽然过程麻烦点，但立了规矩，以后大家就好办事了。这事关国家安全，我们黄河一定严格遵守。”

老范见他这么配合，心里也松了口气：“你能理解就好。柱子，这件事做好了，不仅是商业成功，也是为国家在信息化建设上出了一份力。希望你们能带个好头，成为行业的标杆。”

送走老范后，何雨柱立刻叫来了何耀宗，将管理要求详细传达。

何耀宗听完，虽然觉得流程变复杂了，但也明白这是必经之路。“爸，我马上组织人手准备资质申请。采集团队这边，我先让他们撤回休整，进行一轮全面的安全和保密培训，同时重新规划采集区域和路线。”

“嗯，”何雨柱嘱咐道，“告诉，也是在参与制定未来的行业规则。每一步都要走稳，不能给任何人留下把柄。安全、合规，是底线。”

“明白。”

接下来的日子，黄河通讯的数字地图事业部暂时放缓了大规模“扫街”的脚步，转而投入到内部规范建设和资质申请中。

何耀宗亲自抓申请材料的准备，确保每一份文件都严谨扎实。

采集团队的成员则集中学习相关法规、安全条例以及初步确定的“注意事项”。

另一方面，在老范的推动下，跨部门的协调机制开始运转，‘特殊区域清单’的制定工作在紧张进行中。

他之所以这么积极，是因为，黄河的这个动作给他提了个醒，提了个大醒，现在可不是几十年前了，设备更先进了，你以为是相机，谁知道人家是什么？

在搞‘特殊区域清单’的同时，老范做了另外一件事，他让人写了个规划，规划下一批人员选拔的时候，要有一定比例的技术人员加入他们部门，要包含多个领域的。

这个规划引起了内部的反应，他们之前是行动部门，这是要改成技术部门了么？

(本章完)